陜西商洛城改亂象：文物古跡遭開發(fā)商“蠶食”

拼命姑娘

五六棟樓剛剛封頂?shù)母邔幼≌�，與一條新開發(fā)的商業(yè)街區(qū)間，低矮陳舊的陜西省商洛市博物館一邊已經(jīng)被挖成了一個(gè)大坑。這個(gè)已經(jīng)停止施工的工地，屬于商洛市重點(diǎn)項(xiàng)目——商州區(qū)西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目。

　　2016年1月4日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)商洛市區(qū)內(nèi)最大的城改項(xiàng)目，不但曾被曝涉嫌未批先建，而且其在拆遷中引起多起上訪的項(xiàng)目，在建4年中，拆毀多戶有文物價(jià)值的清代民居。值得關(guān)注的是，商洛市博物館所在地的重點(diǎn)文物保護(hù)單位大云寺，亦屢遭破壞。直到2015年11月，西街改造開發(fā)商施工人員將大云寺西南墻角挖開。

　　事實(shí)上，投資近6億元、占地180余畝的商洛西街改造項(xiàng)目，除規(guī)劃安置樓、商品樓及風(fēng)情商業(yè)街區(qū)外，甚至還違規(guī)規(guī)劃了“大云寺文化商業(yè)街區(qū)”。在國家文物局向陜西省文物局發(fā)文督辦之下，商洛市政府叫停了大云寺周邊的施工，不過，這個(gè)違法城改施工還是給這座600年古剎帶來了難以估量的損失。盡管商洛市開始研究如何協(xié)調(diào)城改與文保間的矛盾問題，然而未來被高樓與商業(yè)街區(qū)包圍的古剎，讓當(dāng)?shù)匚谋Ｈ耸恳哺械匠歉牡摹吧凤L(fēng)景”。

　　西街改造曾涉嫌違規(guī)

　　商洛市西街片位于商洛市商州城區(qū)的繁華地段，亦是商州著名的商業(yè)繁華區(qū)和人口集聚區(qū)。不過，老街曾經(jīng)低矮、陳舊、古樸的明清民居，逐漸成為商洛市區(qū)破落的城中心。

　　2010年11月，商洛市政府與天津?yàn)I海浙商投資集團(tuán)有限公司在當(dāng)?shù)睾炗喩搪迨形鹘制瑓^(qū)舊城改造項(xiàng)目合同，確定由陜西凱華房地產(chǎn)開發(fā)公司正式實(shí)施該項(xiàng)目。同時(shí)，西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目被確定為商洛市城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目資料稱，該項(xiàng)目北至西背街、南至蓮湖公園、西至工農(nóng)路、東至中心街。總占地面積為180.47畝，拆遷總戶數(shù)為814戶。拆遷總面積約為12.73萬平方米，拆遷安置費(fèi)用約2.6億元。建筑總面積約28.8萬平方米。項(xiàng)目概算總投資約5.6億元。預(yù)計(jì)建設(shè)周期為3年。并宣稱，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的城市中央商務(wù)區(qū)。

　　不過，曾計(jì)劃三年建設(shè)完成的商洛市中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目，從一開始啟動(dòng)便遭遇拆遷難題。由于該區(qū)大多是明末清初修建的古宅，歷史久遠(yuǎn)，長年失修，再加上政府不許修繕，導(dǎo)致在拆遷前破舊不堪。

　　在招商引資合同簽訂近1年后，2011年9月28日，商洛市商州區(qū)舊城改建房屋征收辦公室發(fā)布《市區(qū)西街片區(qū)舊城改建房屋征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），西街片區(qū)開始房屋征收工作。

　　在當(dāng)時(shí)商洛市棚改辦看來，除了大云寺為古建筑外，其余房屋均為磚混或土木結(jié)構(gòu)的普通民宅。而據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，盡管西街片區(qū)內(nèi)除大云寺為省級(jí)文物保護(hù)單位外，還有多處擁有兩三百年歷史的老宅，亦擁有較好的文化價(jià)值。然而，舊城改造項(xiàng)目啟動(dòng)拆遷后，便強(qiáng)硬地對(duì)所有民居進(jìn)行拆除，曾經(jīng)存在數(shù)百年的傳統(tǒng)民居的文化價(jià)值也隨著推土機(jī)的介入，轟然倒塌后被鏟除得蕩然無存。

　　磕磕絆絆進(jìn)行完拆遷后，西街城改的開發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)開發(fā)公司從2013年起，在未取得土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的情況下開工建設(shè)，并同步進(jìn)行誠意售房。與此同時(shí)，西街片區(qū)改造拆遷被擴(kuò)大到1300余戶，比原來計(jì)劃的多出500戶。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑纳搪迨凶〗ň?014年5月5日發(fā)出的公開函顯示，陜西凱華房產(chǎn)公司開發(fā)資質(zhì)為三級(jí)，西街舊城改造項(xiàng)目當(dāng)時(shí)沒有核發(fā)《建筑工程施工許可證》《商品房預(yù)售許可證》。也就是說，在2013年至2014年中，西街城改項(xiàng)目涉嫌未批先建。

　　城改涉嫌違法“蠶食”文保單位

　　2015年12月3日，陜西省內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)論壇上，一封名為《商洛市博物館為保全大云寺保護(hù)區(qū)致凱華公司的公開信》的帖子，不但引發(fā)了當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注，也引起了國家文物局的重視。

　　上述網(wǎng)帖稱：西街城改開發(fā)商在沒有取得合法手續(xù)的情況下，動(dòng)用挖掘機(jī)在大云寺西南院墻外開挖基坑，博物館希望開發(fā)商立即停止這種行為。據(jù)記者實(shí)地調(diào)查顯示，商洛市博物館就位于大云寺院內(nèi)，大云寺日常保護(hù)、管理也是其日常工作的一部分。而上述網(wǎng)帖的作者、商洛市博物館館長劉作鵬表示，2015年11月25日開始，開發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)公司，在沒有取得文物主管部門的許可下，擅自在大云寺西南墻角開挖，博物館當(dāng)時(shí)給市文物局反映后，文物局也曾阻止施工。而此前的2014年，該開發(fā)商曾直接進(jìn)入了大云寺保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，其所挖的深坑已經(jīng)對(duì)該文物保護(hù)單位的遺址造成破壞。

　　2016年1月6日，記者在商州西街城改項(xiàng)目現(xiàn)場看到，在大云寺的南側(cè)和東側(cè)，目前已經(jīng)建成了一些建筑，其中南側(cè)為凱華國際購物中心，東側(cè)為一排二層門面房，而這些建筑與大云寺的圍墻幾乎相連。

　　據(jù)了解，商洛大云寺始建于唐代，明代搬遷至現(xiàn)址，目前占地11.62畝。早在1992年，該寺被陜西省政府確定為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，該寺圍墻內(nèi)為重點(diǎn)保護(hù)范圍，圍墻外50米內(nèi)屬于建設(shè)控制地帶。但控制地帶如今已經(jīng)成為城改的商業(yè)街區(qū)。而按照商洛市的西街城改規(guī)劃，開發(fā)商還擬在大云寺的北側(cè)、西側(cè)和南側(cè)圍墻外建設(shè)商業(yè)街區(qū)。該商業(yè)街區(qū)在開發(fā)商的宣傳冊(cè)中被命名為“大云寺文化商業(yè)區(qū)”。

　　若未來這些商鋪建成，大云寺將被團(tuán)團(tuán)圍住。更為重要的是，這些擬建的商業(yè)建筑都在大云寺的建設(shè)控制地帶內(nèi)，是嚴(yán)重違反文物相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的。該開發(fā)商售樓部工作人員稱，相關(guān)問題他們也不清楚，不過，現(xiàn)在已經(jīng)建成的商品房已經(jīng)五證齊全。

　　商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局工作人員稱，由陜西凱華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)的舊城改造項(xiàng)目，西至工農(nóng)路，東到中心街，南至蓮湖，北到西背街，總用地面積為11.2萬平方米，大云寺也在這一區(qū)域內(nèi)。其中，大云寺周圍的建筑控制地帶被設(shè)計(jì)為商業(yè)建筑。據(jù)稱，西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目整體規(guī)劃已通過規(guī)劃部門審批，大云寺南側(cè)和東側(cè)已建成的建筑有規(guī)劃手續(xù)，但當(dāng)時(shí)在規(guī)劃時(shí)，未獲得文物主管部門審批手續(xù)。目前，商洛市在規(guī)劃審批過程中，除開發(fā)商已建成部分外，開發(fā)商關(guān)于大云寺周邊的其他規(guī)劃方案并沒有通過審批，規(guī)劃部門已經(jīng)要求開發(fā)商對(duì)原規(guī)劃方案進(jìn)行整改，并向申請(qǐng)文物部門審批。商洛市棚改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者回復(fù)稱，按照該市最新要求，西街城改在獲得相關(guān)文物部門審批手續(xù)前，不得再在大云寺控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。

　　如何整改仍是難題

　　在相關(guān)網(wǎng)帖流傳后，國家文物局于2015年12月4日向陜西省文物局下發(fā)了一份《行政執(zhí)法督辦單》。該文件請(qǐng)陜西省文物局調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，并依法查處。

　　隨后陜西省文物局向商洛市文物局下發(fā)的《督查通知》稱：你局《關(guān)于凱華房地產(chǎn)開發(fā)公司在大云寺控制地帶內(nèi)施工的報(bào)告》已收悉，請(qǐng)依法做好查處工作。商洛市文化文物廣電新聞出版局閆副局長表示：針對(duì)這家開發(fā)商的行為，從2014年開始，該局也連續(xù)下發(fā)了四五次停工通知，多次現(xiàn)場叫停違法施工，并且已經(jīng)啟動(dòng)了處罰程序。并要求要開發(fā)商重新編制規(guī)劃，但在2015年開發(fā)商又私自在文保單位附近開挖，已經(jīng)涉嫌違法。該局人士表示，不管開發(fā)商有什么理由，只要沒有獲得文物部門批準(zhǔn)，就不能動(dòng)工建設(shè)。

　　不過，記者了解到，開發(fā)商前期賣方的噱頭就是“大云寺商業(yè)街區(qū)”，現(xiàn)在要讓其改變規(guī)劃，也很可能意味著這個(gè)“大云寺商業(yè)街區(qū)的商業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)”，這對(duì)該開發(fā)商來說可能意味著不小的損失。但如果修改后還繼續(xù)在該寺周邊進(jìn)行商業(yè)街區(qū)的建設(shè)，無疑會(huì)破壞該寺整體的文物文化價(jià)值。更值得關(guān)注的是，如何保護(hù)好陜西省級(jí)文物保護(hù)單位大云寺，是適度商業(yè)開發(fā)呢，還是恢復(fù)原貌？當(dāng)?shù)爻鞘杏^察者認(rèn)為，該問題才是一個(gè)更值得探討的課題。

　　因?yàn)樵陉兾魇‘?dāng)?shù)兀�如何處理好商業(yè)開發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)受到普遍關(guān)注的問題。此前陜西當(dāng)?shù)匾灿幸陨虡I(yè)開發(fā)來包裝文物被詬病的例子，比如寶雞法門寺景區(qū)，又比如周至樓觀臺(tái)商業(yè)項(xiàng)目，都未達(dá)到預(yù)想的商業(yè)效果，而被文化界與文物界所詬病。商洛西街城改如何進(jìn)展，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。